“主动扩表，提前布局”，财政部2300亿元投入银行业金融机构

　　新一轮中央金融企业资本补充开启。 　　9月6日，中国农业银行、中国工商银行在上海证券交易所发布向特定对象发行A股股票预案。根据方案，农业银行拟募资不超过1600亿元，工商银行拟募资不超过1000亿元，其中财政部将分别认购1300亿元和700亿元，中国烟草及其有关子公司亦参与认购。同日，中国进出口银行发布公告称，将获得财政部注资300亿元。 　　据悉，财政部近期将发行3000亿元特别国债，支持8家中央金融企业补充核心一级资本，上述三家机构均在其中。此前于2025年3月，财政部已公告发行首批5000亿元特别国债，支持中国银行、中国建设银行、交通银行及中国邮政储蓄银行补充核心一级资本。 　　招联首席经济学家董希淼在接受《华夏时报》记者采访时表示，此次注资是一项前瞻性战略布局。他认为，此举向金融市场释放了强烈的政策信号，表明国家持续巩固重要金融机构资本实力的坚定决心，有利于稳定银行保险板块估值、提振资本市场信心。 　　3000亿元特别国债支持增资 　　9月6日，8家中央金融企业集中披露增资计划，其中银行业金融机构共3家，包括农业银行、工商银行两家国有大型商业银行，以及中国进出口银行这一政策性银行。 　　从具体方案来看，农业银行拟向特定对象发行A股股票募资不超过1600亿元，发行对象包括财政部、中国烟草及其有关子公司。其中，财政部拟认购1300亿元；中国烟草拟认购100亿元；江苏烟草、浙江烟草、湖北烟草各拟认购50亿元；北京烟草、双维投资分别拟认购30亿元和20亿元。发行前，财政部持有该行1235.15亿股A股股份，占总股本35.29%；中国烟草及其4家下属公司合计持有该行57.84亿股A股股份，占比1.65%。 　　工商银行同步发布预案，拟募资不超过1000亿元。发行对象为财政部、中国烟草及其有关子公司。其中财政部拟认购700亿元；中国烟草拟认购100亿元；上海烟草、云南中烟、湖南中烟、湖南烟草各拟认购50亿元。发行前，财政部持有该行1109.85亿股股份，持股比例31.14%；中国烟草及其下属子公司未持有该行普通股股份。 　　根据两家银行公告，上述募集资金在扣除相关发行费用后，将全部用于补充核心一级资本。据测算，发行完成后，农业银行核心一级资本充足率、一级资本充足率、资本充足率将分别从10.8%、12.59%、17.5%提升至11.41%、13.2%、18.11%；工商银行三项指标将分别从13.21%、14.43%、18.57%提升至13.54%、14.77%、18.9%。 　　同日，进出口银行发布公告称，将获得财政部注资300亿元，并表示此举充分彰显了国家对政策性金融的高度重视与大力支持。 　　董希淼向记者分析称，此次集中注资并非这些大型金融机构及政策性金融机构出现资本危机，而是前瞻性战略布局。 　　他提到，在利率持续下行、净息差收窄的背景下，银行内源性资本积累能力减弱，同时工商银行等全球系统重要性银行因组别提升面临更严格的附加资本要求；保险业在服务养老、健康等国家战略中资本消耗也明显加大。注资的直接目的是夯实相关金融机构资本安全垫、提升风险抵御能力；更根本的意图在于增强重要金融机构投放信贷、支持重大项目和产业升级的能力，从而更有效地服务实体经济，更好地发挥压舱石和稳定器作用。同时，此次注资是落实2026年《政府工作报告》“拟发行特别国债3000亿元支持国有大型银行补充资本”的具体举措，属于既定计划的稳步推进，体现财政与金融协同发力的政策思路。 　　据悉，工商银行在全球系统重要性银行（G-SIBs）评估中已由第二组升至第三组，将面临更严格的附加资本监管要求。农业银行目前处于G-SIBs第二组，其在公告中表示，未来随着业务与资产规模增长，面临全球系统重要性银行升组压力，或需满足更高的监管要求。